成都市發(fā)改委:服務(wù)城市邁步"十四五"高質(zhì)量發(fā)展新征程

       時光的車輪悄然駛?cè)?021，開啟“十四五”新的征程。

　　瞄準(zhǔn)未來，成都擎畫出新的發(fā)展藍(lán)圖——到2025年，建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文創(chuàng)、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐，核心功能邁上新臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

　　起勢之年，開局之際，備受關(guān)注。站在“十四五”開局的歷史節(jié)點(diǎn)，如何服務(wù)全市在站位新發(fā)展階段、踐行貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局上走在前列？市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人如此表示，深入落實(shí)市委、市政府決策部署，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)突破，促成勢見效，推動全市高質(zhì)量發(fā)展邁好步，開好局。

　　收官蓄勢

　　交出一份高質(zhì)量發(fā)展的“十五”答卷

　　一季度36天實(shí)現(xiàn)全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間最早、成效最好的超大城市之一；二季度著力保市場主體，牽頭開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動，地區(qū)生產(chǎn)總值半年增速率先實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；三季度深入開展項(xiàng)目招引促建攻堅行動，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效，以有力舉措推動固定資產(chǎn)投資增長7.8%，促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值當(dāng)季增長6.3%；收官季努力確保完成全年目標(biāo)，鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇良好勢頭，有力推動規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、工業(yè)投資、一般公共預(yù)算收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，地區(qū)生產(chǎn)總值當(dāng)季增長7.8%、恢復(fù)至疫情前水平。

　　2020年，關(guān)鍵之年，承前啟后。前，是“十三五”收官在即；后，是“十四五”開局起航。

　　事非經(jīng)過不知難，惟其艱難才更顯勇毅?；赝^去的一年，很多時光的印記鐫刻在全市發(fā)展改革工作的征程之上。主動作為，砥礪前行，市發(fā)改委交出一份高質(zhì)量“十三五”答卷。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略背景下，成都如何主動服務(wù)國家和省戰(zhàn)略全局，擔(dān)當(dāng)成渝極核和全省主干使命責(zé)任？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人清晰道出三項(xiàng)舉措——增強(qiáng)極核功能，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)；強(qiáng)化主干帶動，落實(shí)同城化“先手棋”部署；落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”。

　　構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，夯實(shí)國家戰(zhàn)略科技力量支撐；增強(qiáng)比較優(yōu)勢，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；激發(fā)城市活力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。過去一年，成都以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略新優(yōu)勢培育發(fā)展新動能。市發(fā)改委深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展第一動力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心力量。

　　產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是成都在高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇下尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。市十三次黨代會以來，全市系統(tǒng)構(gòu)建“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系——14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈——66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級協(xié)同支撐體系，電子信息產(chǎn)業(yè)突破萬億元大關(guān)，千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)8個。去年，我市通過出臺建設(shè)指南、政策細(xì)則、規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、營運(yùn)管理考核辦法等舉措，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間54個2807萬平方米。

　　深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，提高資源配置效率，激發(fā)城市發(fā)展活力。發(fā)揮改革開放應(yīng)對變局、開拓新局的突破和先導(dǎo)作用，推進(jìn)高端資源要素高水平集聚、高效率配置、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。先后推動出臺國際化營商環(huán)境政策體系3.0版、牽頭推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理、推進(jìn)以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動態(tài)調(diào)整制度改革、出臺成都國際鐵路港和亞蓉歐通道能力建設(shè)三年行動計劃、6大國別合作園區(qū)新增企業(yè)458家……

　　市發(fā)改委堅持在發(fā)展中保障和改善民生，積極回應(yīng)市民美好生活向往。去年，通過開展普惠養(yǎng)老、普惠托育、家政服務(wù)等6類國家試點(diǎn)，牽頭推進(jìn)“愛成都·迎大運(yùn)”城市公共服務(wù)提升行動，推動出臺新版居住證積分入戶政策。健全綠色交通體系，探索綠道、林盤等生態(tài)價值核算及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以供應(yīng)穩(wěn)促價格穩(wěn)，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅由上半年4.4%降至年底2.5%。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，10次8.19億元價格補(bǔ)貼惠及困難群眾414.07萬人次。

　　市發(fā)改委還牽頭系統(tǒng)推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升城市應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。去年累計開辟審批綠色通道推進(jìn)市公衛(wèi)中心等醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，策劃儲備衛(wèi)生健康重大項(xiàng)目17個；建立重要物資儲備應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲備體制機(jī)制，常態(tài)化建立高效安全可控的應(yīng)急物資供應(yīng)儲備網(wǎng)；落實(shí)“米袋子”“菜籃子”強(qiáng)基行動，開展優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、儲備管理，推動凍豬肉轉(zhuǎn)入常態(tài)化儲備管理。

　　成都市兩會期間，《成都市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》審議通過。作為牽頭編制單位，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對整個編織過程如此表示，對標(biāo)新使命、新任務(wù)，彰顯城市特色和比較優(yōu)勢，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，是站位新發(fā)展階段謀劃城市高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，責(zé)任重大，使命光榮。

　　新篇開局

　　繪制一張新征程起步的“施工圖”

　　城市之于全球、局部之于全局、當(dāng)前之于長遠(yuǎn)、發(fā)展之于民生，“十四五”規(guī)劃描繪了成都未來發(fā)展宏偉藍(lán)圖，明確了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。

　　五年看頭年，起步最關(guān)鍵。市發(fā)改委在開局之年將以怎樣的行動新篇開局？——堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)突破，促成勢見效，聚焦8個方面主要工作，推動全市高質(zhì)量發(fā)展邁好第一步、見到新氣象。

　　“十四五”的開局之年，市發(fā)改委將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。“尤其要穩(wěn)投資增長、市場主體、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場預(yù)期。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。

　　唱好雙城記、共建經(jīng)濟(jì)圈是今年全市四件大事之一。市發(fā)改委將抓好《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》落地落實(shí)，推動建設(shè)有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈。落實(shí)到具體層面，將加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加快總體方案報批實(shí)施，推動實(shí)施幸福美好生活十大工程，推動形成區(qū)域錯位發(fā)展新格局，推動形成都市圈發(fā)展新格局，推動形成“一干多支”發(fā)展新格局，推動形成成渝相向發(fā)展新格局……

　　今年，成都提出突出創(chuàng)新賦能，全力打造高質(zhì)量發(fā)展動力引擎。市發(fā)改委將協(xié)同相關(guān)職能單位（部門），緊抓重大機(jī)遇建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、聚焦前沿引領(lǐng)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)城市活力打造“雙創(chuàng)”升級版。

　“著力供給提能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”是高質(zhì)量發(fā)展攻堅年的主攻點(diǎn)。市發(fā)改委作為牽頭部門，將堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體、高品質(zhì)科創(chuàng)空間為依托，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整體競爭優(yōu)勢。尤其值得注意的是，我市將深入實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，超前布局信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、能源、創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施，爭取全國一體化大數(shù)據(jù)中心區(qū)域節(jié)點(diǎn)布局，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，加快構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　在強(qiáng)化要素運(yùn)籌、深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放方面，市發(fā)改委提出，堅持用更深層次改革的辦法、在更高水平開放的環(huán)境下集聚、運(yùn)籌、配置高端資源要素，服務(wù)新發(fā)展格局。實(shí)施穩(wěn)定、公平、可及營商環(huán)境建設(shè)工程，謀劃實(shí)施五項(xiàng)制度改革2.0版完善高質(zhì)量發(fā)展制度體系，深化要素市場化配置改革，引導(dǎo)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，建強(qiáng)國際門戶樞紐，強(qiáng)化開放功能支撐等都將成為發(fā)力點(diǎn)。落實(shí)到具體項(xiàng)目，市發(fā)改委將加快推進(jìn)建設(shè)川藏鐵路、成達(dá)萬高鐵、成渝中線高鐵等戰(zhàn)略大通道，推進(jìn)國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心示范工程、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目建設(shè)等。

　　新的一年，我市將持續(xù)注重綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)低碳發(fā)展。市發(fā)改委將爭取國家流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展第二批試點(diǎn)，做好碳達(dá)峰、碳中和前瞻研究；轉(zhuǎn)化應(yīng)用天府綠道、川西林盤等生態(tài)價值核算和實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目評估成果，在西控區(qū)域率先探索開展生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；做大做強(qiáng)綠色制造、綠色服務(wù)、綠色能源、綠色循環(huán)、節(jié)能環(huán)保等綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新；持續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，加快建設(shè)輸變電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、一體化綜合能源站等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動循環(huán)發(fā)展。

　　人民城市人民建，城市紅利人民享。市發(fā)改委將落實(shí)市委、市政府幸福美好生活十大工程工作部署，推動城市改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在全市人民建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的共同實(shí)踐中，加快建成高品質(zhì)生活環(huán)境新標(biāo)桿和共建共享幸福城市新樣本。努力實(shí)現(xiàn)人人都擁有盡展其才、夢想成真的發(fā)展機(jī)會；努力實(shí)現(xiàn)人人都享有幸福和美、安全穩(wěn)定的美好生活；努力實(shí)現(xiàn)人人都享有生態(tài)綠色、文明和諧的宜居環(huán)境；努力實(shí)現(xiàn)人人都擁有參與治理、共建共享的歸屬認(rèn)同。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。市發(fā)改委將堅持系統(tǒng)觀念，防風(fēng)險、守底線工作一刻也不能放松。保障糧食安全，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入開展“菜籃子”“米袋子”強(qiáng)基行動，支持邛崍種業(yè)園和天府農(nóng)博園等“農(nóng)字號”功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，健全糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機(jī)制，保障糧油市場穩(wěn)定；防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，將做好企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管，定期開展本息兌付風(fēng)險排查，及時跟蹤預(yù)警，有效處置企業(yè)債券違約問題。

　　開局之際，“施工圖”已繪制。明年此時，會交出什么樣的答卷？令人期待！

來源：成都日報