有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行20條政策措施

成府發(fā)〔2020〕3號

      為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，一手抓防疫，一手抓“六穩(wěn)”，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》（川辦發(fā)〔2020〕10號）精神，按照防疫優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、精準高效的原則，制定以下政策措施。
      一、持續(xù)加大疫情防控力度

（一）抓實抓細疫情防控工作。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，內(nèi)防擴散、外防輸入，各單位各企業(yè)切實履行法定防疫責任，健全城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理體系，建立復(fù)工備案制度，分類確定復(fù)工條件標準，建立復(fù)工駐點指導(dǎo)督查制度，協(xié)調(diào)解決防疫、設(shè)備、原輔料、人工、資金、運輸及用能等困難。［責任單位：市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市委社治委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市交通運輸局、市金融監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

（二）確保防疫和生活必需品生產(chǎn)流通。協(xié)助防疫和生活必需品生產(chǎn)重點企業(yè)，加強個人防護，做好防疫檢測，對原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備等應(yīng)急物資開辟物流“綠色通道”，將重要防疫物資、應(yīng)急性生產(chǎn)生活物資、醫(yī)療廢棄物處理收運等，納入應(yīng)急運輸保障范圍。全面落實省、市對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)支持政策措施，加快建立我市重要醫(yī)用物資戰(zhàn)略儲備制度，以支持企業(yè)擴產(chǎn)和完善醫(yī)用物資產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。疫情期間，對市上確定的參與生活物資保供重點企業(yè)，按物流費用、員工防護費用分別給予50%、合計不超過200萬元的補貼；對參與保供、疏通農(nóng)產(chǎn)品等供需的重點批發(fā)市場，減半征收經(jīng)營戶的入場交易服務(wù)費（交易傭金），減收部分由政府補貼，每個批發(fā)市場補貼金額不超過400萬元。對新增產(chǎn)能項目“一窗式”48小時內(nèi)辦結(jié)審批，對按要求增產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫用品的技改設(shè)備投資予以50%補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市口岸物流辦、市公安局、市財政局）

  二、支持各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（三）協(xié)助企業(yè)達到復(fù)工防疫標準。各區(qū)（市）縣以企業(yè)為主體，以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單元，幫助建立多方式的科學防疫體系，支持企業(yè)依據(jù)防疫物資儲備水平和防疫能力全部或部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的防疫體系建設(shè)投入給予30%、最高不超過10萬元的補助。［責任單位：市衛(wèi)健委、市委社治委、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市新經(jīng)濟委、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

（四）降低企業(yè)用水用能等負擔。鼓勵水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營企業(yè)對困難企業(yè)緩收相關(guān)費用，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)單位2020年2、3月份用氣用水價格，按現(xiàn)行政策的90%結(jié)算。對參與生活物資保供的商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)生產(chǎn)的中小企業(yè)，由企業(yè)注冊所在地政府按銷售目錄電價的30%給予電費補貼，市財政按區(qū)（市）縣政府實際補貼額的40%給予補助。對暫時陷入困難但有望扭虧止滑的工業(yè)企業(yè)，年度用能（用電、用氣）費用和物流費用合計200萬元以上的給予1.5%、最高不超過100萬元的補貼。［責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市財政局，成都環(huán)境集團，各區(qū)（市）縣政府］

（五）建立供應(yīng)鏈及進出口貿(mào)易應(yīng)急機制。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，穩(wěn)定公路、航空、鐵路等物流通道。協(xié)助受疫情影響導(dǎo)致未能按時履約交貨的外貿(mào)企業(yè)，向國家有關(guān)進出口商會申請免費出具不可抗力事實性證明。（責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市投促局）

  三、加大金融財稅支持力度

（六）確保中小微企業(yè)融資總量增加、利率下降。人行成都分行營管部專項安排10億元低成本再貸款、再貼現(xiàn)資金支持轄內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)放疫情防控相關(guān)貸款和防疫相關(guān)企業(yè)的票據(jù)融資需求，全面落實國家、省向中小微企業(yè)發(fā)放低成本貸款和貼息政策。中小微企業(yè)存量貸款疫情防控期間到期辦理續(xù)貸或展期，利率按原合同利率下浮10%，新增貸款利率原則上按基準利率下浮10%。銀行機構(gòu)不抽貸、斷貸、壓貸，可采用延長還款期限、減免逾期利息、無還本續(xù)貸、信貸重組等方式增加貸款投放。對暫時陷入困難但前景較好的中小微企業(yè)，市財政給予不超過貸款合同約定市場報價利率（LPR）50%的貸款貼息。因疫情影響未能及時還款的，經(jīng)金融機構(gòu)認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。確保普惠小微企業(yè)年末貸款余額高于2019年，綜合融資成本同比下降0.5個百分點以上。用好人民銀行、中國證監(jiān)會有關(guān)政策，通過適當展期、發(fā)新還舊或延期披露等方式紓解企業(yè)直接融資風險。完善并用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。［責任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部、市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

（七）合理分擔金融機構(gòu)疫情貸款損失。金融機構(gòu)在疫情防控期間為中小企業(yè)提供續(xù)貸支持而造成貸款損失的，市財政給予30%的補助。加快設(shè)立市級再擔保公司，各區(qū)（市）縣國有控股擔保公司2020年3月底前實現(xiàn)實收資本總額翻番，進一步增強對中小企業(yè)的融資擔保能力。支持融資擔保公司對受疫情影響的小微企業(yè)在一定期限內(nèi)減收或免收融資擔保費，減免部分由市和區(qū)（市）縣財政按企業(yè)隸屬關(guān)系予以適度補貼。鼓勵融資擔保公司、商業(yè)保理公司對中小企業(yè)適當延長寬限期，寬限期間不加收罰息。［責任單位：人行成都分行營管部、市國資委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府］

（八）提高地方法人金融機構(gòu)貸款不良率容忍度。對成都銀行、成都農(nóng)商銀行等地方法人銀行，小額貸款公司、商業(yè)保理公司等地方金融機構(gòu)，貸款不良率超出自身各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)，且貸款規(guī)模增長的，合理確定其監(jiān)管評級和績效評級。對受疫情影響較大的中小企業(yè)還款逾期90天的情況，可進行統(tǒng)計跟蹤，暫不納入地方金融機構(gòu)公司壞賬范疇。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部、市國資委）

（九）延期繳納稅款。整理公開防控疫情稅收政策指引，全面落實支持物資供應(yīng)、科研攻關(guān)、困難減免等稅收優(yōu)惠政策。對納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，依法予以緩征、減征或者免征。對受疫情影響申報困難的企業(yè)，依法辦理延期申報。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財政局）

（十）加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度。采取預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、消除門檻等方式，力爭政府采購中小企業(yè)貨物、服務(wù)比例達80%以上。建立健全預(yù)付款制度，鼓勵采購單位向中標供應(yīng)商預(yù)付一定比例的合同價款。全面執(zhí)行“蓉采貸”政策，鼓勵融資機構(gòu)對獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供免抵押、高效率的信用融資服務(wù)，放大授信額度，下調(diào)貸款利率。［責任單位：市財政局、市級各部門（單位），人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］

  四、加大援企穩(wěn)崗力度

（十一）緩繳社保及減輕公積金繳存負擔。受疫情影響的企業(yè)及經(jīng)營主體，適度延期繳納社會保險費，延繳期間不收取滯納金，企業(yè)職工個人權(quán)益記錄和待遇不受影響。實行失業(yè)保險金穩(wěn)崗返還，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，按上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%予以返還，對其中暫時困難但有望恢復(fù)的參保企業(yè)，返還標準按6個月的月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。繼續(xù)執(zhí)行社保降費調(diào)基政策。受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)，經(jīng)行業(yè)主管部門認定，可以申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。對中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予1000元／人一次性吸納就業(yè)補助。疫情期間，對醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)能，每增加一名員工并穩(wěn)定就業(yè)的，按2000元/人標準給予補助。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)向重點工業(yè)企業(yè)輸送勞動者，員工穩(wěn)定就業(yè)并連續(xù)參加社會保險6個月以上的，按1000元/人標準發(fā)放補助。［責任單位：市人社局、市住建局、市經(jīng)信局、市財政局、成都公積金中心，各區(qū)（市）縣政府］

（十二）加強就業(yè)適崗技能培訓(xùn)。從職業(yè)技能提升培訓(xùn)專賬資金中安排不少于10億元，對組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，按照崗前培訓(xùn)500元/人、提升培訓(xùn)3000—6000元/人的標準給予補助。其中，中小企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入相關(guān)專項資金補貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍，按實際培訓(xùn)費用給予全額補貼。［責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

（十三）維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。受疫情影響的企業(yè)，可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點選擇勞務(wù)派遣、非全日制等靈活用工方式和申請?zhí)厥夤r制度，也可與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。延長假期及推遲復(fù)工期間，經(jīng)與職工協(xié)商一致可按一定比例支付基本薪酬而非強制工資報酬。［責任單位：市人社局，各區(qū)（市）縣政府］

  五、補齊短板加大項目投資力度

（十四）突出重點補齊城市發(fā)展短板。加快彌補健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板建設(shè)，加快市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、市疾控中心、市七醫(yī)院天府院區(qū)病房改建和健康管理數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，增強全市二甲以上醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快建設(shè)智慧城市治理和應(yīng)急體系，加強物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算平臺、城市智控中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)災(zāi)備應(yīng)急防控體系，建立社會救援能力及重要災(zāi)備物資生產(chǎn)、倉儲、運輸能力數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)圖和調(diào)度系統(tǒng)。加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，以疫情防控為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入力度。［責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市交通運輸局，各區(qū)（市）縣政府］

（十五）保障重點項目建設(shè)。實行投資項目在線審批。將大運會場館、東西城市軸線、天府大道北延線、城市軌道交通項目、天府國際機場等重點工程建設(shè)單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應(yīng)等工作納入重點保供范圍，切實協(xié)調(diào)解決市政配套、水電接入、資金落實等問題。因受疫情影響不能按時履行合同的項目，允許合理延后合同執(zhí)行期限。［責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市交通運輸局，各區(qū)（市）縣政府］

（十六）支持工業(yè)企業(yè)提能擴產(chǎn)。對工業(yè)企業(yè)滿足市場需求的擴大再生產(chǎn)新增固定資產(chǎn)投資，按年度新增固定資產(chǎn)投資額給予最高500萬元補助。投資額在100萬元—2000萬元的按10%比例補助，投資額超過2000萬元部分的按5%比例補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（十七）激勵企業(yè)提升研發(fā)能力。支持校院地企開展協(xié)同攻關(guān)，重點支持病毒學領(lǐng)域前沿研究，按規(guī)定為相關(guān)研發(fā)機構(gòu)辦理采購國產(chǎn)設(shè)備退稅。定期發(fā)布科技成果清單和企業(yè)技術(shù)需求清單，支持龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，按照上年度研發(fā)投入增量給予5%—10%、最高不超過200萬元的補助。對獲得重大裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等認定的產(chǎn)品，分別給予生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)最高不超過300萬元補助。［責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局］

  六、著力穩(wěn)定居民消費發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

（十八）減免中小企業(yè)租金。減輕受疫情影響嚴重的休閑娛樂、餐飲住宿、旅游商貿(mào)、康體美容及相關(guān)制造行業(yè)資金負擔，承租國有企業(yè)經(jīng)營性物業(yè)的非國有中小企業(yè)（個體經(jīng)營戶），2020年2月份租金全免，3、4月份租金減半。由其他市場主體建設(shè)運營的物業(yè)，鼓勵商協(xié)會倡議業(yè)主與承租方共度時艱、協(xié)商減免緩企業(yè)租金。各區(qū)（市）縣可對減免的業(yè)主給予適度財政補貼。［責任單位：市國資委、市住建局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局等，各區(qū)（市）縣政府］

（十九）聯(lián)動激發(fā)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活力。發(fā)揮商協(xié)會作用，支持上下游聯(lián)動，適時組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)加入熊貓金卡升級計劃，聯(lián)合開展消費服務(wù)。鼓勵進行線上轉(zhuǎn)換的消費業(yè)態(tài)發(fā)展，舉辦網(wǎng)上博覽會，滿足多樣化消費需求，支持線上線下聯(lián)動，推動成都元素創(chuàng)新IP在蓉轉(zhuǎn)化為新興消費。［責任單位：市商務(wù)局、市文廣旅局、市新經(jīng)濟委，各區(qū)（市）縣政府］

（二十）發(fā)布新經(jīng)濟企業(yè)能力清單。加強應(yīng)用場景供給，加快釋放新興消費潛力，幫助企業(yè)開拓增量市場，吸引社會風險投資基金，用活新經(jīng)濟天使投資基金，鼓勵前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)在疫情阻擊、生產(chǎn)恢復(fù)、生活保障、城市治理等領(lǐng)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和推廣利用。重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、遠程辦公、虛擬社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線教育等新業(yè)態(tài)，發(fā)布疫情防控產(chǎn)品（服務(wù)）新經(jīng)濟企業(yè)能力清單，培育新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和消費新熱點，打造經(jīng)濟新增長點。［責任單位：市新經(jīng)濟委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市公園城市局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、各市屬國有企業(yè)，各區(qū)（市）縣政府］
      本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部撤銷。中央、省出臺新的相關(guān)政策措施，遵照其執(zhí)行。